|
ZAKON O PRIVREDNIM DRUŠTVIMA REPUBLIKE SRBIJE
(povodi, načela, osnovna rešenja i dometi)
Prof.
dr Mirko Vasiljević
Pravni fakultet,
Beograd
1.
Promene u
pravnom okruženju koje su uslovile donošenje novog zakona
Od donošenja
Zakona o preduzećima sredinom
1996. godine
(koji je po opštoj oceni i
pored uslovljenosti značajnim ustavnim ograničenjima opravdao potrebe
vremena u kome je živeo i bio čak i korak izvan svog vremena u susret
nadolazećeg), proteklo je relativno dosta vremena
- osam godina,
za koje vreme su se desile
ozbiljne promene na uporednoj i domaćoj pravnoj sceni,
koje su već same po sebi
razlog za naš Zakon o
privrednim društvima
(“Sl.glasnik
RS”, br.
125/04). Ovim se u stvari ulazi u tzv.
drugu fazu tranzicijskog
zakonodavstva,
kroz koju su poslednje dve
godine prošle i druge zemlje u tranziciji i neke razvijene zemlje.
U svetu
razvijenih zemalja posebno su značajna sledeća dešavanja:
Francuska je
2001. godine sa
“Nouvelles Regulations
Economiques” ozbiljno inovirala svoj Zakon o
trgovačkim društvima
(1966, 1978). Nemačka je
1998. usvojila Zakon o
kontroli i transparentnosti poslovanja akcionarskih društava,
a takođe je iste godine
usvojila nov Zakon o društvu s ograničenom odgovornošću
(GmbH).
Engleska priprema značajne
promene svog Company Law.
Na nivou EU specijalna
Komisija eksperata pripremila je
2002. godine tzv.
Report of the High Level Group of Company Law Experts on a Modern Regulatory Framework for Company Law in Europe,
koji je projektovao pravce promene kompanijske regulative zemalja članica EU na kratak,
srednji i dugi rok.
Tu je i rad na tzv.
Evropskom Corporate Governance
kodeksu koji bi trebalo da zameni ili kompletira slične nacionalne
kodekse (samo
u Velikoj Britaniji ih ima jedanaest,
u Francuskoj tri,
u Nemačkoj je nedavno donet
jedinstven Corporate Governance kodeks).
Konačno,
tu su i nedavno
(1999) usvojeni OECD Corporate
Governance principi:
1) zaštita prava akcionara,
2) obezbeđenje jednakog tretmana
akcionara, uključujući i manjinske i strane,
kao i efikasnu zaštitu
njihovih prava,
3) očuvanje
prava i interesa ostalih lica koja imaju interes u trgovačkom društvu
- tzv.
stakeholders
(zaposleni,
poverioci,
klijenti i dr.),
4) objavljivanje
i transparentnost svih bitnih pitanja u vezi s poslovanjem društava
kapitala, posebno javnih
(otvorenih)
društava i
5) dužnosti i odgovornosti uprave
društava kapitala.
Njujorška berza
je nedavno takođe zbog poznatih berzanskih krahova
(Enron,
Word Com itd.)
inicirala novu i oštriju
regulativu Corporate Governance.
Najzad,
tu je i konačno usvojeni
Statut evropske kompanije
(2001. godina).
Među zemaljama u
tranziciji značajno je pomenuti sledeće promene:
Poljska je
2000. godine donela novi Zakon
o trgovinskim društvima,
Mađarska isto
1997. godine,
a Češka je
2002. godine bitno izmenila
svoj Trgovinski zakonik u kome reguliše trgovačka društva.
Makedonija je sredinom
2002. godine donela svoj novi
Zakon o trgovinskim društvima
(prethodni je kao i naša
zemlja bila donela sredinom
1996. godine),
a već je sredinom ove godine
(2004) donela i kompletno novi
Zakon o trgovinskim društvima
(!). Slovenija je poslednje,
i to značajne,
izmene svog Zakona o
trgovačkim društvima iz
1993. godine izvršila
2001. godine.
Hrvatska je upravo
2003. godine promenila svoj
Zakon o trgovačkim društvima iz
1993. godine u više od
polovine članova.
Svoj Zakon o privrednim
društvima donela je nedavno i Crna Gora
(2002). Konstituisanje nove
državne zajednice Srbije i Crne Gore
(2003) i prelaženje time
nadležnosti ove regulative na republički nivo dodatni je razlog za
donošenje Zakona o privrednim društvima,
koji je zamenio Zakon o
preduzećima.
Na domaćoj
pravnoj sceni od donošenja Zakona o preduzećima posebno značajne promene
su: novi Zakon o privatizaciji
(koji oročava privatizaciju,
što čini nepotrebnim osim u
tranzicijskom smislu regulativu društvenih preduzeća,
a što će svakako omogućiti i
novi Ustav Srbije),
novi Zakon o tržištu hartija
od vrednosti i drugih finansijskih instrumenata
(koji uvodi koncept obavezne
dematerijalizacije hartija od vrednosti i institut Centralnog registra
hartija od vrednosti,
što čini nepotrebnim
regulativu hartija od vrednosti kao pismenih isprava,
kao i regulativu knjiga akcija
u postojećem konceptu i koji takođe uvodi pojam javnog i zatvorenog
društva, što mora biti od uticaja na neka nova
rešenja statusa posebno akcionarskih društava i slično),
kao i pripremljeni Zakon o
notarima koji bi trebalo da,
umesto sudskog registra i
overe potpisa osnivačkih ugovora trgovačkih društava kod suda,
uvede poseban institut notara,
te Zakon o registru privrednih
subjekata, koji umesto sudskog registra
promoviše Agenciju za privredne registre i upravni postupak registracije.
Konačno,
ni pitanje naziva zakona nije
sasvim bez značaja.
Promena naziva Zakon o
preduzećima u Zakon o privrednim društvima,
nameće se najmanje iz dva
važna razloga:
prvi,
novi naziv je univerzalno
prihvaćen u zemljama EU
(osim u V.
Britaniji koja ima Zakon o
kompanijama i posebne zakone o ortačkom društvu i komanditnom društvu),
koje regulišu sve pravne forme
privrednih društava u jednom zakonu
(što je i rešenje važećeg
zakona i novog zakona);
i drugo,
u pravnom smislu preduzeće
nije pravni pojam i ne može biti pravni subjekt,
već pravni subjekt može biti
samo privredno društvo koje je nosilac nekog preduzeća i preduzetništva.1
Najzad,
vrlo osetljivo pitanje je i
obim i nivo regulative Zakona o privrednim društvima.
Noviji zakoni u ovoj oblasti
pojačavaju trend daljeg širenja obima reulative.
Ilustracije radi,
novi poljski Zakon o
trgovačkim društvima
(2000. godina)
ima
633 člana,
hrvatski Zakon o trgovačkim
društvima ima 647
članova,
slovenački Zakon o trgovačkim
društvima ima 597
članova,
francuski Zakon o trgovačkim
društvima ima 509
članova,
a novi makedonski Zakon o
trgovačkim društvima
(2004. godina)
ima
617 članova,
dok novi Zakon o privrednim
društvima Crne Gore
(2002. godina)
ima samo
98 članova i po opštoj oceni
spada u nedorečene zakone.
Naš Zakon o
privrednim društvima nije mnogo opterećen samim obimom koliko sadržinom
i kvalitetom rešenja.
U tom pogledu,
iako novi zakon ne bi trebalo
da ima više neku edukativnu misiju koju je vršio Zakon o preduzećima,
budući da je naša poslovna i
strukovna javnost u dobroj meri prošla kroz jednu takvu školu,
a s druge strane taj deo
misije koji čine tzv.
dispozitivna zakonska rešenja
(koja se primenjuju ako
statuti kompanija ne urede drukčije)
trebalo bi da preuzmu,
umesto zakona specijalni
poslovni kodeksi,
koji su fleksibilniji od
zakona, čini se da
“pokretu deregulacije”,
na ovom osetljivom polju,
može biti mesta tek na
određenom višem stepenu razvoja,
ispravno doziranom zakonskom
infrastrukturom iniciranom poslovnom i ugovornom praksom organizovanja
novih formi privrednih subjekata
- privrednih društava,
kao i na toj osnovi
utemeljenoj sudskoj praksi,
a nikako pri još uvek samim
počecima stvaranja takve prakse i takvog procesa.
Takav prilaz ovog zakona treba
da bude svakako u funkciji jačanja pravne sigurnosti u oblasti osnivanja,
organizovanja,
upravljanja i statusnih
promena privrednih društava kod nas.
U tom smislu prilagođena je
čini se i mera novog zakona
- 457 članova.
Umesto vladavine tzv.
stavova institucija koje vode
registar, Agencija za privatizaciju,
Komisija za hartije od
vrednosti, sudova i slično sa ovakvim prilazom
treba da dobijemo vladavinu prava.
Organi primene prava treba da
postanu organi kreacije prava.
Ovaj prilaz je i građenje
profila našeg kompanijskog zakonodavstva i standarda regulative
(Zakon o preduzećima
- 450 članova,
Zakon o privrednim društvima
- 457 članova),
na koju treba da se navikavaju
naši poslovni i strukovni ljudi.
Iskustva
uporedne pravne prakse i potreba maksimalno moguće kompatibilnosti sa
takvom praksom (ipak
kopija nikad nije i ne treba da bude verna originalu)
nalagali su potrebu donošenja
novog konzistentnog Zakona o privrednim društvima,
čija je osnovna odlika
adekvatna normiranost,
koja neće sputavati bogatstvo
statusnog privrednog života i koja će uz odgovarajuću institucionalnu
instrumentalizaciju uklanjati potencijalne breše pravne nesigurnosti i
uspešno izlaziti na kraj sa fenomenom
“sunđerastog prava”.
Otuda i prihvaćenost pravnih
standarda regulative privrednih društava iz uporednog prava,
te konačni Zakon o privrednim
društvima i ima 457
članova.
Ovo,
uvereni smo,
neće sputavati nasušnu potrebu
da se pojača front samoregulative samoregulatornih autonomnih
organizacija, koji u takvom okruženju treba da
obezbedi, uz dobru sudsku funkciju,
sigurnost i zaštitu
investitora.
Korišćeni izvori,
otuda,
kao osnova za ovaj Zakon bili
su prvenstveno sledeći:
1) Zakon o preduzećima
(1996), 2) Direktive
kompanijskog prava EU,
3) Statut Evropske kompanije
(2001), 4) hrvatski Zakon o
trgovačkim društvima
(1993., 2003. godina),
5) slovenački Zakon o
trgovačkim društvima
(1993, 2001), 6) poljski Zakon
o trgovačkim kompanijama
(2000), 7) češki Trgovački
zakonik (1995,
2002); 8) Francuski Zakon o
trgovačkim društvima
(1966, 1978, 2001), 9) nemački
Zakon o društvima s ograničenom odgovornošću
(1998.) i nemački Zakon o
akcionarskim društvima
(1965); 10) ruski Zakon o
akcionarskim društvima
(1995); (11) Principi OECD o
Corporate Governance
(1998), 12) engleski Company
Law (1985), 13)
američki Revised Model
Business Corporation Act
(1984), 14) Delaware Geneal
Corporation Act
(1953, 1973, 1974); 15)
Illinois Business Corporation Act
(1983), 16) belgijski
Trgovački zakonik
(1995), 17) makedonski Zakon o
trgovačkim društvima
(2004), 18) Zakon o privrednim
društvima Crne Gore
(2002), 19) Zakon o privrednim
društvima BiH
(1999), 20) Principi Zakona o
kompanijama za ekonomije u tranziciji
(OECD)
i
21) Report of the High Level
Group of Company Law experts on a modern regulatory framework for
Company Law in Europe
(2002).
Sa stanovišta
tehnike pisanja zakona primenjen je koncept koji je u uporednom pravu
dominantan. Zakon o privrednim društvima,
naime,
sadrži samo kraći opšti deo
(osnovne odredbe)
koji se u principu odnosi na
sve forme privrednih društava koje reguliše,
a nakon toga svaka forma
privrednog društva se razvija do kraja sa svim institutima,
što je najbolje za poslovne
ljude koji kad izaberu jednu pravnu formu hoće da kod te forme vide sve
šta je reguliše -
tzv.
čisti koncept regulative.
Razume se da pravni instituti
koji su zajednički za sve pravne forme privrednih društava regulisani su
opet na jednom mestu posle regulative pojedinačnih formi privrednih
društava: likvidacija privrednih društava,
povezivanje privrednih
društava, reorganizacije privrednih društava
(spajanja,
podele,
odvajanja i promene pravne
forme), prenos imovine velike vrednosti,
posebna prava nesaglasnih
akcionara i članova društva,
kaznene odredbe i prelazne i
zavšne odredbe.
2.
Forme
privrednih društava koje reguliše Zakon o privrednim društvima
Sve zemlje EU
bez izuzetka poznaju četiri forme trgovačkih društava:
dva društva lica
(tzv.
javno trgovačko društvo ili
društvo pod zajedničkim imenom koje je pandan našem ortačkom društvu i
komanditnom društvu)
i dva društva kapitala
(akcionarsko društvo i društvo
sa ograničenom odgovornošću).
Isti je slučaj i sa novijom
regulativom (Mađarska,
Slovenija,
Poljska,
Češka)
i bivšom regulativom naše
zemlje (Jugoslavija
1937). Neke zemlje poznaju,
uz to,
i tip komanditnog društva na
akcije (Francuska,
Nemačka,
Italija,
Švajcarska,
Slovenija),
a druge ga ne poznaju
(Engleska,
Austrija,
Mađarska,
Jugoslavija
1937) i tip tajnog društva
(Engleska,
Nemačka,
Slovenija,
Hrvatska,
Francuska),
kao i tip kompanija sa
odgovornošću ograničenom garancijama i tip kompanija s neograničenom
odgovornošću (oba
su oblici društva kapitala u Engleskoj),
te,
najzad,
tip evropskog akcionarskog
društva2.
Preduzeća koja obavljaju
delatnost od opšteg interesa,
po pravilu,
takođe nemaju poseban
organizacioni oblik tipa javno preduzeće
(osim izuzetno),
već su u statusu trgovačkih
društava, ali,
razumljivo,
imaju poseban režim obavljanja
delatnosti i posebne upravljačke ingerencije države ili jedinice lokalne
samouprave, bez obzira na vlasnički status.
Kad se ovom doda ozakonjena
praksa da i jedno pravno ili fizičko lice može da bude osnivač društva
kapitala (akcionarsko
društvo i društvo sa ograničenom odgovornošću)
- tzv.
jednočlana društva,
onda se dobija zaokružena
slika formi privrednih društava zemalja EU.
Izbor Zakona o
privrednim društvima?
Čini se da je ovaj zakon
ispravno postupio što nije i dalje težio novim
“originalnostima”,
i što je prihvatio pravne
standarde formi privrednih društava zemalja EU,
koje funkcionišu stoletno i to
efikasno i uspešno.
Zakon o privrednim društvima
je, dakle,
prihvatio,
da ne bi išao u nove pravne
izolacije, četiri forme privrednih društava i to
u klasičnom smislu dva društva lica i dva društva kapitala.
Izbor
organizacionog oblika privrednog društva,
između četiri forme,
treba da bude u principu
slobodan, zavisno od komparativnih prednosti.
Ipak,
shodno praksi drugih zemalja,
izuzetno se obavljanje
određene privredne delatnosti može vezati posebnim zakonom za
organizacioni oblik društva lica,
gde postoji neograničena
odgovornost ortaka,
zbog koje će inače biti
naglašena orjentacija na osnivanje društava kapitala,
gde postoji ograničena
odgovornost osnivača i drugih članova društva i akcionara za rizik
poslovanja. Ovaj princip slobode izbora tipa
privrednog društva bi takođe trebalo
“kanalisati”,
kao što je to slučaj i u
drugim zemljama,
i poreskim propisima.
Ovakvim opredeljenjem sa
jedinstvenom regulativom formi privrednih društava,
bez obzira na svojinski oblik,
otklanjaju se i prigovori
favorizacije ili nejednakog tretmana različitih svojinskih oblika,
te se ona klasifikuju samo
prema statusu članova i akcionara,
prirodi kapitala
(akcije ili udeli),
a status im je zavisan samo od
toga da li obavljaju ili ne delatnost od opšteg interesa.
3.
Bitna
načela Zakona o privrednim društvima
Načelo kompletnosti
- Opredeljujući se po pitanju da li sve
organizacione oblike privrednih društava regulisati u istom zakonu
(takva je praksa Francuske,
Italije,
Švajcarske,
Mađarske,
Japana,
Slovenije,
Hrvatske,
Makedonije,
Mađarske,
Bugarske,
Poljske,
Češke,
Belgije)
ili pak organizacione oblike
ortakluka - društva lica treba regulisati
odvojeno od organizacionih oblika korporacija-društava
kapitala (takva
je praksa Nemačke,
SAD,
Austrije,
Engleske),
Zakon o privrednim društvima
se odlučio za dominantno rešenje regulisanja svih formi privrednih
društava iz razloga racionalnosti,
potrebe olakšanja pozicije
adresata kojima je propis namenjen,
kao i kodifikatorskih potreba.
Načelo bitnosti ciljne funkcije za
određenje pojma
- Zakon o privrednim društvima
napušta kriterijum karaktera delatnosti za razgraničenja privrednih
društava od tzv.
ustanova,
po kome privredna društva
obavljaju tzv.
privredne delatnosti,
a ustanove neprivredne
delatnosti. Umesto ovog kriterijuma temeljni
kriterijum za ovo razgraničenje postaje ciljna funkcija:
privredno društvo ima
lukrativne ciljeve (sticanje
dobiti - izuzetno privredno društvo koje
obavlja delatnost od opšteg interesa ima pored ove i funkciju
zadovoljenja potreba korisnika usluga),
dok ustanova ima nelukrativne
ciljeve (javni
interes, širi interes,
zadovoljenje potreba korisnika
njenih usluga,
odnosno njenih članova).
Otuda,
privredno društvo može
postojati samo kao dobitna organizacija,
a ustanova je principijelno
nedobitna organizacija,
što ne znači da ona pored tzv.
neprivredne delatnosti ne može
obavljati i privrednu delatnost i organizovati se pod određenim uslovima
i kao neka forma privrednog društva,
pa čak i ostvarivati višak
prihoda nad rashodima
(dobit),
ali ga po pravilu ne može kao
privredno društvo (osim
kad je privredno društvo,
po pravilu)
raspodeljivati na osnivače i
druge vlasnike kao dividendu ili drugo učešće u dobiti,
već to može samo služiti za
ostvarivanje cilja osnivanja nedobitne organizacije.
Ista tačka razgraničenja može
se nalaziti i između privrednog društva i zadruga,
pa čak i ako se dopusti da se
zadruge, kao u romanskim zemljama,
mogu osnovati kao privredna
društva.
Načelo
ravnopravnosti -
Polazeći od ustavnog rešenja o
ravnopravnosti privrednih subjekata i njihovoj samostalnosti,
Zakon o privrednim društvima
konstituiše načelo ravnopravnosti svih formi privrednih društava,
koje omogućuju imovinsku i
upravljačku komponentu svojinske funkcije
(nezavisno od svojinske
osnovice). Ovaj princip je posebno važan sa
stanovišta delatnosti koje pojedini oblici privrednih društava mogu
obavljati. Naravno,
ali opet po kriterijumu
ravnopravnosti,
određene delatnosti
(njihov broj bi trebao da bude
maksimalno sužen)
moći će se obavljati samo po
režimu dozvole i samo u određenoj formi privrednih društava
(finansijske delatnosti,
osiguravajuće delatnosti i
slično). Kao dug ovom načelu je i prihvaćenost
kriterija razgraničenja privrednih društava prema kriterijumu
dominantnosti ortačkih ili kapitalskih elemenata,
a ne prema svojinskom
kriterijumu.
Načelo
tripartitnosti -
Savremeno privredno društvo
prema trendovima uporedne regulative i poslovne prakse,
što sledi i Zakon o privrednim
društvima, pripada interesno i vlasniku i
poveriocu i zaposlenom.
Otuda su u strukturu
privrednog društva ugrađena ne samo prirodna i logična prava većinskog
vlasnika, već i manjinskog vlasnika i
poverilaca i zaposlenih.
Tripartitnost interesne
pozicije ipak ne znači i ravnopravnost,
ali u svakom slučaju svaki od
ovih interesa na odgovarajući način,
sa stanovišta potreba modernog
reproduktivnog i interesno nekonfliktnog privrednog društva,
je ugrađen u njegovu
upravljačku strukturu.
Šta više,
u savremenim uslovima i ovaj
koncept tripartitnosti prerasta sve više u koncept multipartitnosti,
koji pored tri pomenuta
strateška interesa u privrednom društvu uključuje i druge stakeholdere,
poput klijenata privrednog
društva i društva u sociološkom smislu reči.
Uostalom,
ovakvu postavku privrednog
društva posebno podržavaju i principi OECD o korporativnom upravljanju.
Načelo
kompatibilnosti pravnih formi
- Potreba komunikacije istim poslovnim
jezikom sa razvijenim i drugim zemljama nametnula je standardizovane
kriterijume klasifikacije privrednih društava.
U teorijskom smislu
(klasično poimanje)
privredna društva se grupišu u
dve skupine: društva lica
(ortačko i komanditno društvo)
i društva kapitala
(društvo s ograničenom
odgovornošću i akcionarsko društvo).
Potrebe zakonodavne tehnike,
međutim,
nalagale su da se ova
teorijska klasifikacija izostavi,
tako da Zakon o privrednim
društvima operiše samo sa pojmovima ova četiri tipa privrednih društava.
Poznato je da van ova četiri
tipa standardizovanih privrednih društava pojedine zemlje poznaju i neke
druge tipove privrednih društava,
poput komanditnog društva na
akcije, tajnog društva,
društva s ograničenom
odgovornošću bez kapitala,
kompanija s neograničenom
odgovornošću ili kompanija sa odgovornošću pokrivenom garancijom i
slično. Ove forme društava u Zakonu o
privrednim društvima nisu regulisane ne samo zbog toga što nisu
univerzalno prihvaćene,
već i stoga što u zemljama
koje ih poznaju relativno retko se osnivaju,
a razlozi njihovog nastanka
često su bili odgovor poslovne prakse na
“napade”
poreske regulative.
Kako smo mi zemlja u
tranziciji, čini se da eksperimentisanje sa
prihvatom ovakvih rešenja ne bi bilo poželjno,
a to ne nalažu ni potrebe
poslovne prakse,
kojoj je u ovoj fazi razvoja
potrebno omogućiti,
što Zakon o privrednim
društvima upravo i čini,
mogućnost izbora između
različitih formi organizovanja privrednih društava koje su univerzalno
prihvaćene i imaju jasno pravno utemeljenje.
Načelo
jačanja ustanova odgovornosti
- Zakon o privrednim društvima
ustanovljava princip fiducijarne dužnosti članova organa privrednog
društva i kontrolnih članova i akcionara prema društvu i na toj osnovi
princip lojalnosti društvu.
U svrhe obezbeđenja ovog
principa konstituišu se brojni pravni instituti,
koji treba da operacionalizuju
ovaj princip, poput:
privida pravne ličnosti,
imovinske odgovornosti za
sopstvene odluke,
statusne odgovornosti,
mandata zavisnog od usvajanja
godišnjih finansijskih izveštaja,
klauzule nedozvoljene
konkurencije i sukoba interesa,
nezavisnih članova,
transparentnosti u raznim
formama i slično.
Načelo
transparentnosti
- Transparentnost poslovanja
otvorenih - javnih društava ovaj zakon uređuje sa
više pravnih instituta
(društava koja javnom ponudom
emituju akcije i druge hartije od vrednosti):
jačanje informisanosti
akcionara, članova društva i poverilaca,
uključujući i objavu primanja
uprave i menadžmenta;
pristup aktima i dokumentima
društva; deponovanje u registar i objava
finansijskih izveštaja društva,
kao i odgovarajuće
redizajniranje drugih pravnih instituta:
unutrašnja revizija,
revizija,
nadzorni odbor,
izveštaji uprave,
nezavisni direktori,
nezavisne komisije i odbori,
povezana lica,
kontrolna funkcija skupštine,
angažovanje tzv.
stručnog poverenika,
emisioni prospekti za hartije
od vrednosti, nadzorna funkcija komisije za hartije
od vrednosti, nadzorna funkcija upravnih organa i
suda, upis određenih podataka u registar i
njegova javnost i slično.
Sve ovo u cilju zaštite
akcionara - članova,
manjinskih akcionara
- članova,
poverilaca,
trećih lica.
Načelo
modernosti i sofisticiranosti
- Zakon o privrednim društvima
je moderan zakon i po idejama koje su dobile zakonsko ruho,
i po tehnici pisanja,
i po terminologiji,
i po regulisanim institutima.
U mnogim svojim rešenjima on
je ispred svog vremena,
posebno stoga što je prihvatio
i ugradio u svoj tekst institute koji su za nivo EU tek najavljeni kao
pravci promena kompanijskog prava EU
(nezavisni direktori,
kumulativno glasanje,
akcije bez nominalne vrednosti,
sednice skupštine akcionara
ili upravnog odbora putem video konferencija i korišćenja drugih
savremenih tehničkih sredstava,
obaveznost internet stranice
za objavu podataka od značaja za treća lica,
jednogodišnji mandat direktora,
fleksibilnost instituta
razrešenja, otvorenost ugovora direktora sa
društvom, modernizovanje principa lojalnosti i
fiducijarne dužnosti prema privrednom društvu određenih lica i slično).
Načelo
liberalnosti -
Zakon o privrednim društvima
je liberalan zakon i po idejama i po rešenjima.
U Zakonu dominiraju
dispozitivna rešenja,
koja su uostalom bitno
obeležje svih formi privrednih društava,
osim donekle otvorenog
akcionarskog društva.
Zakon je nastojao da svoju
vokacijsku apstraktnost konkretizuje rukovođen potrebama poslovnog
života, koji traži za svakog privrednog
subjekta mogućnost konkretnog prilagođavanja apstraktnog zakonskog
rešenja. Otuda i pojednostavljen koncept
osnovnog kapitala kod društva s ograničenom odgovornošću
(uz značajno sniženje),
mogućnost uloga u radu i
uslugama (osim
kod otvorenih akcionarskih društava),
fleksibilnost organa društva i
posebno mogućnost uređenja nadzorne funkcije na potpuno autonomnoj
osnovi, koncept jednog konstitutivnog akta
nužnog za registar,
procena nenovčanih uloga od
strane samih osnivača i slično.
Sve ovo naravno u kontekstu
ideje afirmacije poslovnog interesa svakog privrednog subjekta da može
neki odnos drukčije urediti od zakona,
kada ovaj ne štiti opšti
interes, te otuda čarobna formula
“ako osnivačkim aktom nije
drukčije određeno”
dominira ovim zakonom i čini
njegov moto.
4.
Uređenje
nekih otvorenih pitanja društava kapitala
Pravna uređenost
društava kapitala (društvo
s ograničenom odgvoornošću,
akcionarsko društvo)
u ranijem Zakonu o preduzećima,
ispod je pravnih standarda
regulisanosti ovih društava u uporednom pravu.
Brojna su pitanja koja taj
Zakon uopšte ne reguliše ili ih ne reguliše na zadovoljavajući način
(a što je sada regulisano u
novom Zakonu),
a njihova regulisanost na
autonomnoj ugovornoj osnovi nije poželjna sa stanovišta pravne
sigurnosti poverilaca društva,
kao i samih članova i
akcionara društva.
Na ovom mestu pomenućemo samo
neka od njih, koja smatramo temeljnim i
nezaobilaznim.
Prvo,
olakšanje postupka osnivanja i
upisa u registar (jedan
osnivački akt umesto dva,
smanjen obavezni osnovni
kapital društva s ograničenom odgovornošću pri osnivanju,
mogućnost procene nenovčanih
uloga od strane samih osnivača kod društva s ograničenom odgovornošću i
zatvorenog akcionarskog društva,
propisivanje rokova postupanja
registra i slično).
Drugo,
unapređenje korporacijskog
upravljanja (jačanje
fleksibilnih pravila za model uprave kod malih i srednjih kompanija,
unapređenje sistema uprave
društvima kapitala-kompanijama
- izbor između tzv.
dvodomnog sistema u francuskoj
ili nemačkoj verziji i tzv.
jednodomnog sistema uprave u
anglosaksonskoj verziji;
jačanje kontrolnih mehanizama
nad upravama i menadžmentom kompanija
- danas je veliko pitanje da
li uprave kompanija kontrolišu akcionare i članove,
što je izgleda bliže realnosti,
ili akcionari kontrolišu
upravu i menadžment;
jačanje kontrolne funkcije
skupštine akcionara i članova društva,
jačanje kontrolne funkcije
nadzornog odbora ili odbora revizora i revizora,
jačanje kontrolne funkcije
stručnih poverenika manjinskih akcionara i članova,
jačanje kontrolne funkcije
suda i uprave,
adekvatno odmeravanje
regulative kvoruma i većine za odlučivanje
- sa stanovišta efikasnosti
odlučivanja i zaštite prava manjinskih vlasnika;
isključivanje participacije
predstavnika zaposlenih u upravi kompanija,
uz regulisanje drugih formi
participacije u Zakonu o radu i drugim radnopravnim propisima;
redefinisanje obaveza uprave i
menadžmenta i slično).
Treće,
uređenje nekih pitanja prava i
obaveza članova i akcionara društva sa stanovišta pravne sigurnosti
poverilaca društva,
bilo je potrebno učiniti u
samom zakonu i to nekad kao subsidijarno rešenje
(koje se primenjuje ako se
drugačije ne ugovori),
a nekad kao imperativno
rešenje koje se primenjuje silom zakona
(npr.
pitanje prava članova i
akcionara da pobijaju odluke skupštine društva,
pitanje prava članova i
akcionara prema drugim članovima i akcionarima koji ne izvršavaju
preuzete obaveze prema društvu,
pitanje davanja saglasnosti
članova društva ili akcionara koji nemaju interesa u datom poslu na te
pravne poslove kontrolnih članova ili akcionara,
odnosno članova organa društva
sa društvom, pitanje povezanih lica sa članovima i
akcionarima društva,
odnosno članovima organa
društva koji imaju lični direktni ili indirektni interes u nekom poslu
sa društvom, pitanje nezavisnih članova organa
društva i sl.).
Četvrto,
povećanje i smanjenje osnovnog
kapitala društva s ograničenom odgovornošću čini se ovim zakonom nešto
fleksibilnijim,
a kod akcionarskog društva
više regulatornijim,
zbog potrebe zaštite interesa
postojećih akcionara,
a posebno zbog potrebe zaštite
interesa potencijalnih novih investitora-akcionara
pri upisu akcija putem javne ponude.
Posebno,
sve transakcije koje uključuju
smanjenje osnovnog kapitala društva koje nisu motivisane potrebom
pokrivanja gubitaka društva na teret osnovnog kapitala moraju biti
podvrgnute zaštiti prava poverilaca društva.
Peto,
propisani minimum osnovnog
kapitala za osnivanje društva s ograničenom odgvoornošću u cilju
podsticaja osnivanja ovih formi društava,
koje su po pravilu tipične
porodične forme društava,
trebalo je značajno smanjiti,
što ovaj zakon i čini.
Ovim se ne dira u pravnu
sigurnost trećih lica koja posluju sa tim društvom pošto osnovni kapital
i inače, ma koliki bio,
nije naročita garancija za
poverioce društva (poverioci
se ne štite kapitalom društva već solventnošću društva i ograničenjem
svih isplata članovima društva pre obezbeđenja interesa poverilaca).
Šesto,
Zakon o privrednim društvima,
kod svih formi privrednih
društava, osim kod otvorenog akcionarskog kod
kog Druga direktiva EU to zabranjuje,
omogućuje da procenu vrednosti
nenovčanih uloga mogu da vrše sami osnivači,
čime se olakšava postupak
osnivanja društava,
a pravna sigurnost trećih lica
koja posluju s tim društvom posebno ne ugrožava.
Sedmo,
Zakon o privrednim društvima,
za razliku od Zakona o
preduzećima, čini jasno razgraničenje u postupku
osnivanja akcionarskih društava s javnim upisom akcija
- otvorena društva
(kada posebne ingerencije ima
i Komisija za hartije od vrednosti zbog potrebe zaštite investitora u te
akcije koje se upisuju po javnoj ponudi)
i akcionarskih društava koja
se osnivaju bez javnog upisa akcija
- zatvorena društva
(koja se osnivaju po
uprošćenijoj proceduri jer nema potrebe zaštite javnog interesa).
Osmo,
uređenje vlasničkih i
upravljačkih funkcija u društvima kapitala u važećem zakonu izazivalo je
dosta kontroverznih tumačenja i sporenja posebno sa stanovšta preširoke
participacije zaposlenih i razgraničenja ovlašćenja upravnog odbora i
direktora. U Zakonu o privrednim društvima se
ova pitanja uređuju u potpunosti u skladu sa takvom uporednom
regulativom: direktor i upravni odbor nisu dva
organa već jedan.
Participacija se prepušta
radnopravnim propisima,
budući da je ovo zakon koji
uređuje poziciju kapitala,
u društvima s ograničenom
odgovornošću i akcionarskim društvima bez javnog upisa akcija upravni
odbor više nije obavezan
(odnosno može ga činiti i
jedno lice), nadzorni odbor je osim u delatnostima
za koje se to uredi posebnim zakonom
(verovatno finansijski i javni
sektor) opcioni organ a ne obavezni,
pojačavaju se ovlašćenja
skupštine društava kapitala i slično.
5.
Uređenje
nekih otvorenih pitanja društava lica
Za razliku od
društava kapitala,
koja se u uporednom
zakonodavstvu detaljno regulišu i to dominantno imperativnim normama od
kojih se ne može odstupiti na autonomnoj osnovi i izuzetno subsidijarnim
(dispozitivnim)
normama koje se primenjuju u
odsustvu drugačijeg autonomnog regulisanja,
što posebno važi za otvoreno
akcionarsko društvo,
društva lica
(ortačko i komanditno)
ni u uporednom pravu nisu tako
detaljno regulisana,
ali su ipak daleko detaljnije
regulisana nego u našem pravu i to po pravilu subsidijarnim rešenjima a
izuzetno imperativnim normama.
Razlog ovom nalazi se u
činjenici da uporedna prava poznaju poseban imenovani ugovor o ortakluku,
što je u osnovi i pravna
priroda ovih društava,
te se rešenja ovog ugovora
mogu u nedostatku posebnih propisa za ova društva na njih primenjivati.
U situaciji kad naše važeće
pravo ne poznaje i posebno ne reguliše ni ovaj ugovor,
to je van svake sumnje bilo
potrebno postojeću regulativu ovih društava kompletirati i to dominantno
subsidijarnim (dispozitivnim)
pravilima,
kako bi se ostavio prostor
autonomnoj regulativi,
a u slučaju da ona izostane ne
bi bilo mesta pravnoj nesigurnosti u prisustvu takvih zakonskih rešenja.
Za razliku od
Zakona o preduzećima,
Zakon o privrednim društvima,
čini potpuno jasnim da se
unutrašnji odnosi između ortaka ortačkog i komanditnog društva mogu
urediti drukčije od režima uređenja ovim zakonom,
dok se spoljni odnosi ortaka
ovih društava i ovih društava i trećih lica po pravilu ne mogu urediti
drukčije od zakonskog režima
(odgovornost za obaveze,
zastupanje,
prenos udela trećim licima).
Zakon omogućuje da ortaci sa
neograničenom odgovornošću budu i pravna lica,
sa određenim izuzecima
(kod neprivatizovanih
preduzeća i privrednih društava koja su u većinskoj društvenoj svojini
ili koja su privatizovana ali nemaju najmanje jednog značajnog vlasnika
sa 20% kapital učešća).
Isto tako,
Zakon promoviše princip
samostalnog vođenja poslova poslovođenja i zastupanja ovih društava,
ako se drukčije ne uredi
osnivačkim aktom,
što je velika promena u odnosu
na klasično rešenje gde je pravilo obrnuto
(novo pravilo izraz je
modernih potreba brzog donošenja odluka i odgovara karakteru ovih
društava koja počivaju na velikom poverenju ortaka).
6.
Uređenje
nekih opštih pitanja statusa privrednih društava
Van konteksta
pojedinačnih pitanja koja zahtevaju pojedinačno pravno uređenje formi
društava lica i društava kapitala prema prihvaćenim važećim pravnim
standardima zemalja EU,
vodeći računa i o dostignutom
stepenu harmonizacije kompanijskog prava ovih zemalja,
ostaju i druga brojna pitanja
koja se tiču privrednih društava uopšte,
a koja su zahtevala istovetan
prilaz buduće regulative.
Na ovom mestu biće pomenuta
samo neka od njih.
Prvo,
pitanje ostvarivanja kontrolne
funkcije uređeno je u Zakonu na potpuno novoj osnovi:
direktno jačanje ingerencija
skupštine članova odnosno akcionara,
fakultativno postojanje
nadzornog odbora,
nezavisni članovi upravnog
odbora, nezavisne komisije ili odbori
revizora, jačanje instituta transparentnosti
poslovanja, spoljni nezavisni revizori,
stručni poverenici.
Drugo,
pitanje zaštite tzv.
manjine akcionara i članova
društva (manjine
po kapitalu i broju glasova),
kod društava kapitala,
pokazuje se posebno aktuelnim
i trebalo ga je u odnosu na Zakon o preduzećima znatno unaprediti i
proširiti, što je i učinjeno Zakonom o
privrednim društvima.
Ovaj zakon čak s obzirom na
značaj ovog pitanja konstituiše i posebno poglavlje posvećeno ovom,
čime se ono dodatno pojačava i
čime se obezbeđuje dodatna garancija za njegovu životnost.
Ovo pitanje takođe predstavlja
jedno od aktuelnih pitanja reforme prava trgovačkih društava i u
zemljama EU. Rešenje ovih pitanja na autonomnoj
osnovi ili pak subsidijarnim zakonskim normama ne pokazuje se poželjnim,
imajući u vidu da autonomne
ugovorne i statutarne norme donosi akcionarska većina po kapitalu,
kao i većina po kapitalu
članova društva,
te jedino imperativne zakonske
norme mogu imati svoj ratio.
Treće,
dostignute standarde
participacije zaposlenih u upravljanju
(Francuska)
ili saodlučivanja zaposlenih
(Nemačka,
Švedska),
koji se i u formi Uputstva u
nekim oblicima dižu i na nivo EU,
a koji su i u drugim zemljama
regulisani posebnim zakonom ili propisima o radu,
Zakon o privrednim društvima
ostavlja za regulisanje tim matičnim zakonima za ovo pitanje,
čime se jasno razgraničava
nadležnost ovog zakona i tih zakona kao matičnih za to pitanje.
Četvrto,
Zakon o preduzećima regulisao
je pitanje klauzule nedozvoljene konkurencije članova organa društva
društvu, kao i pitanje tzv.
sukoba interesa članova organa
društva sa društvom,
što je Zakonom o privrednim
društvima prošireno i na kontrolne članove društva s ograničenom
odgovornošću i kontrolne akcionare i takođe je to učinjeno
transparentnijim.
Najzad,
konstituisan je i princip
fiducijarne dužnosti
(klauzula lojalnosti članova
organa privrednog društva i kontrolnih akcionara i članova prema
privrednom društvu),
princip zabrane sukoba
interesa sa privrednim društvom i princip preferiranja interesa društva
nad ličnim interesima u širem smislu u tom slučaju
(lica koja su dužna na
lojalnost društvu i njihovih povezanih lica).
Peto,
Zakon o preduzećima nije
regulisao na zadovoljavajućoj osnovi ni pitanje statusnih promena
privrednih društava,
kao i pitanje promene oblika
pojedinog privrednog društva,
posebno sa stanovišta potrebe
zaštite interesa poverilaca društava koja učestvuju u statusnim
promenama, budući da se ove promene po opštim
pravnim pravilima ne mogu vršiti na njihovu štetu.
Rešenje ovih pitanja ponuđeno
je s pravom u Zakonu o privrednim društvima potpunom harmonizacijom sa
Trećom i Šestom direktivom EU koje regulišu na harmonizovanoj osnovi ova
pitanja.
Šesto,
pitanje povezivanja privrednih
društava putem kapitala i na toj osnovi upravljanje putem kapitala,
samostalno ili kombinovano sa
nekom ugovornom formom,
je u Zakonu o preduzećima
regulisano. Zakon o privrednim društvima
proširuje posebno regulativu povezivanja privrednih društava putem
kapitala. Istovremeno ovaj zakon se odnosi
negativno prema tzv.
uzajamnim kapital učešćima i
predviđa niz zaštitnih normi za manjinske akcionare u zavisnim društvima.
Detaljniju regulativu
ugovornih formi povezivanja privrednih društava ne treba da sadrži ovaj
statusni zakon,
budući da bi na to trebalo da
se primenjuju opšta pravila ugovornog prava sadržana u Zakonu o
obligacionim odnosima.
Najzad,
sedmo,
Zakon o privrednim društvima
reguliše i mnoge nove ustanove koje ne poznaje Zakon o preduzećima:
prenos imovine velike
vrednosti i ingerencije skupštine u tom pogledu,
akcije bez nominalne vrednosti,
ništavost upisa osnivanja
privrednog društva,
osnivanje ogranka privrednog
društva, princip lojalnosti privrednom društvu,
povezana lica,
rešavanje sporova,
sazivanje skupštine od strane
suda, obavezno sazivanje skupštine,
pobijanje odluka skupštine,
kumulativno glasanje za izbor
organa privrednog društva,
akta i informacije društva,
nezavisni direktori i dr.
7. Društveno i javno preduzeće
Opredeljujući se
za koncept obavezne i oročene privatizacije društvenog preduzeća
privatizacioni zakon “naložio” je praktično Zakonu o privrednim
društvima da ovaj oblik preduzeća i svojinu na kojoj posluje smesti u
tranzitne odredbe, dok traju rokovi privatizacije predviđeni tim
propisima. Kad je reč o javnim preduzećima, Zakon o privrednim društvima
se opredeljuje da njegovu regulativu prepusti posebnom zakonu, koji bi
se mogao opredeliti za njihovu obaveznu korporativizaciju u određenom
roku, a nakon toga bi mogla uslediti njihova privatizacija u skladu sa
posebnim propisima, odnosno i za novi (nove) zakon o javnim preduzećima.
8. Povezivanje Zakona o privrednim društvima i zakona koji regulišu
srodne oblasti
Zakon o
privrednim društvima posebno vodi računa o konekciji sa drugim
relevantnim privrednim zakonima (na ovom terenu i nastaju najčešći
sukobi zakona zbog neusaglašenosti rešenja zakona koji su ranije doneti
u odnosu na zakone koji su kasnije doneti, odnosno sukobi oko pitanja
koji je zakon opšti a koji posebni, naročito kada se isto pitanje
reguliše drugačije) od kojih su neki doneti a neki su u pripremi, a
posebno sa:
- Zakonom o privatizaciji (tranzitno
reguliše nastanak privrednih društava kapitala iz privaizacije, ali bi
morao sadržati i neka tranzitna rešenja statusnog tipa za ova društva,
dok ne postanu društva kapitala iz ovog zakona, u protivnom nešto što
traži tranzitno rešenje ne može pokriti ovaj zakon, koji pretenduje s
pravom da konstituiše normu koja ne sme biti tranzitna),
- Zakonom o tržištu hartija od
vrednosti i drugih finansijskih instrumenata (i kad je donet, donet je
da bi se zadovoljile neke privatne ambicije, a ne da se reše otvorena
pitanja finansijskog tržišta, te kao takav je bio primer zakona kakav ne
treba doneti, a tim pre sada posle donošenja ovog zakona mora pretrpeti
brojne izmene ako ga je uopšte moguće tako popraviti - bolje je svakako
novi zakon - jer će se na ovom tržištu pojačavati pravna nesigurnost:
npr. ovaj zakon poznaje i zatvorena akcionarska društva, a prema Zakonu
o tržištu... sva akcionarska društva su “javna” i slično),
- Zakonom o stečajnom postupku (bavi
se insolventnim subjektom, a ovaj zakon solventnim, ali prelaz iz
likvidacije kao načina prestanka solventnog subjekta iz domena ovog
zakona u stečajnu poziciju je dodirna tačka ova dva zakona, kao i
reorganizacija iz ovog zakona i reorganizacija iz stečaja),
- Zakon o zaštiti konkurencije
(statusne promene iz ovog zakona, kao i povezivanja privrednih društava
su u graničnoj zoni ova dva zakona),
- Zakonom o notarima (sve overe
osnivačkih aktata, odluke skupština otvorenih društava, overe zapisnika
skupština akcionara, promene osnivačkih akata otvorenih društava i
slično iz ovog zakona u graničnoj su zoni ova dva zakona),
- Zakonom o stranim ulaganjima
(mislimo da bi ovaj zakon trebalo da se ukloni iz pravnog sistema, s
obzirom da za strane ulagače važi ustavni princip nacionalnog tretmana),
- Zakonom o registraciji privrednih
subjekata (koji bi se morao u dobroj meri usaglasiti sa ovim zakonom,
jer je potpuno nelogično kao procesni zakon donet pre ovog kao
materijalnog zakona),
- Zakonom o obligacionim odnosima
(opšta pitanja ugovora kao prirode osnivačkog akta ovog društva u zoni
su ovog zakona),
- Zakonom o reviziji i računovodstvu
(ovaj zakon u nizu slučajeva kad je reč o kapitalu, finansijskim
izveštajima, revizorima, internim revizorima i slično upućuje upravo na
Zakon o reviziji...),
- Zakonom o radu (kako pitanje
participacije zaposlenih bude rešio ovaj zakon, to će se svakako
odraziti na ovaj zakon, kao zakon koji reguliše poziciju kapitala),
- Zakonom o preduzetnicima (ideja
zakonopisca ovog zakona bila je da ovaj zakon ode u istoriju i da se
ovaj insitut pokrije sa nekoliko normi ovog zakona, što zakonodavac nije
poslušao i došlo se do rešenja da će i pored ovog zakona biti donet i
poseban zakon, a što je više propisa o preduzetnicima i preduzetništvu,
to manje preduzetnika i preduzetništva),
- Zakonom o bankama
(trebalo bi da uredi samo ono
što je specifično za tu delatnost i specifičnost kontrolne funkcije
Narodne banke,
a glavnina statusnog dela ovog
zakona trebalo bi da važi i za banke),
- Zakonom o društvima za osiguranje
(donet je pre ovog zakona,
a bilo je logičnije da je
donet posle i da uredi samo specifičnost delatnosti osiguranja i
specifičnost nadzorne funkcije,
a glavnina statusnih normi
ovog zakona trebalo bi da važi i za osiguravajuća društva organizovana u
formi privrednih društava koje uređuje ovaj zakon),
- Zakonom o investicionim fondovima i
društvima za upravljanje
(u dobroj meri ovaj zakon je
matični zakon i za taj zakon,
kad je reč o pravnoj formi,
kapitalu,
karakteru kapitala,
organima upravljanja i slično),
- Zakonom o javnim preduzećima (kao
opšti i eventualno niz posebnih, koji bi trebali da reše pitanje
korporativizacije tih preduzeća i njihov ulazak do privatizacije u
društva kapitala iz ovog zakona sa državom ili lokalnim jedinicama kao
jedinim akcionarima ili članovima na početku a kasnije sa privatizacijom
uz ulazak novih vlasnika i promene glasačke strukture),
- Zakon o vanparničnom postupku (koji
je važan i za ovaj zakon, jer u nizu rešenja ovaj zakon upućuje na
pravila vanparničnog postupka),
- Zakon o izvršnom postupku (jer ovaj
zakon se u nizu rešenja naslanja i na taj zakon: izvršenje na udelu ili
na akcijama, izvršenje odluke o isključenju člana ili ortaka društva i
slično).
9. Umesto zaključka
Tranzicioni
i/ili evropski prilaz -
Teško je ne biti evropejac na polju kompanijskog prava u vremenima i u
okruženju gde je to već postalo konstanta. Ali biti evropejac u ovom
domenu bez rezerve značilo bi izneveravanje misije nauke kao
organizovane sumnje i argumentovanog kritičkog prosudioca. S druge
strane, biti evropejac u ovom domenu i vremenu ne znači da se zna baš
bez rezerve šta se istinski želi, pošto se i EU nalazi između ostalog i
na polju kompanijskog prava na velikim razmeđima, čija je zajednička
odlika pitanje koliko i kojom dinamikom transplantirati u evropski
pravni prostor pravne insititute anglosaksonskog prava, nastajale u
drugom okruženju i pod drugim okolnostima. Nema sumnje da tržište
investicija (kapitala i hartija od vrednosti) postaje sve jedinstvenije
i da se, između ostalog, kompanijsko pravo, berzansko pravo, pravo
hartija od vrednosti, pravo konkurencije i stečajno pravo moraju sve
više harmonizovati, kako bi služili razvoju tog tržišta, a ne bili
njegovi oponenti. Ipak, i EU, svesna svojih ograničenja i rizika svog
tržišta i okruženja, odlučna u nameri da mnoge institute anglosaksonskog
pravnog područja inkorporira u svoj pravni prostor,3 projektuje
taj pravac promena kroz tri brzine: na kratki rok, na srednji rok i na
dugi rok.4
Ne treba
zaboraviti da reforma kompanijskog prava, u dobroj meri zavisi i od toga
u kolikoj su stvarnoj ljubavi pravo i tehnika kod nas: da li je realno
održavanje skupštine akcionara ili upravnog odbora bez fizičkog
sastanka, u većini slučajeva bez direktne istovremene tehničke
komunikacije svih članova, da li je realno obavezivanje svih
akcionarskih društava na posedovanje websit-a, da li su rešene sve
tehničke prepreke da bi pravo spavalo mirno kod elektronskog glasanja,
da li Srbija ima kadrova za obavezivanje većinskog sastava nezavisnih
(spoljnih, neizvršnih) direktora u upravnom odboru svih akcionarskih
društava, da li je realno propisivanje obaveznosti postojanja bar tri
komisije (audit, remuneration, nomination) u svim akcionarskim društvima
i većinskog ili isključivog sastava nezavisnih direktora u njima, da li
su realna disclosure rules za sva akcionarska društva u ovom trenutku
ili samo za kotirana društva i slično. Od tehničkog odgovora na sva ova
pitanja zavisio je i profil novog Zakona o privrednim društvima, a u
velikoj meri i uređenje instituta corporate governance. U svakom
slučaju, jedno je sigurno, pravni profil kompanijskog prava u dobroj
meri je uslovljen tehničkim profilom, te otuda nisu mogući konačni
zakoni koji uređuju privredna društva, posebno društva kapitala. Dokaz
za to je i pokrenuta velika reforma kompanijskih zakona u članicama EU,
inicirana sa Report of the High Level Group...5, kao i u zemljama
koje na ovaj ili onaj način inkliniraju članstvu u EU.6 Svojim
Zakonom o privrednim društvima Srbija adekvatno prihvati taj put7,
koji hteli mi to ili ne, nije samo evropski,8 ali ni samo
tranzicion9,
već i evropski i tranzicioni.
____________________________
1
Vidi više:
M.
Vasiljević,
Privredna društva-domaće i uporedno pravo,
Udruženje pravnika u privredi Jugoslavije,
Beograd,
1999, str.
11-13.
2 Vidi više:
Vasiljević, Nestandardizovani oblici preduzeća u uporednom pravu i
povezane teme, Pravo i privreda, 3-6/95, str. 33-40.
3
Vidi npr.
za institute wrongful trading i director’
s
disqualification
- Report of the High Level Group of Company Law Experts on a Modern Regulatory Framework for Company Law in Europe,
Brussels,
novembar,
2002.
4
Vidi:
Report of the High Level Group..,
str.
125-131.
5
O tome gde
je u ovom trenutku,
na primer,
pravo
privrednih društava Francuske vidi:
Nouvelles
regulation economiques,
Loi br.
2001-420 du
15. mai
2001.
6
Ruski Law
on Joint Stock Companies
(RKZ
- 1995, 1996); Zakon o
gospodarskih družbah Slovenije
(STZ),
Uradni list
RS,
st.
30-1298/93
i
45-2548/2001; Polish Commercial
Code
(PKZ
- 2001, 2002.); Trgovski zakon
Bugarske
(BTZ
- 2003);
Zakon o privrednim društvima Crne Gore,
Službeni
list RCG,
br.
6/2002;
češki Commercial Code
(ČTZ
- 1992, 2002); Hrvatski Zakon o
izmenama i dopunama Zakona o trgovačkim društvima
(HTZ
- 1993, 2003).
7
O kretanjima u
australijskom pravu vidi:
Cassady,
Concise
Corporations Law,
Deakin University,
2001; o kretanjima u kanadskom pravu vidi:
VanDuzer,
The Law of
Partnerships and
Coprorations,
Concord,
Ontario,
1997. O kretanjima u uporednom pravu posebno vidi:
Hopt,
Comparative Corporate Governance,
Walter de Gruyter-Berlin-New York,
1997; Hopt,
Capital Markets and Company Law,
Oxford,
2003.
8
Vidi posebno:
Statut Evropske kompanije,
Councel regulation
(EC),
No
2157/2001.
9 Vidi: Nacrt
kompanijskog zakona Pravne inicijative za Centralnu i Istočnu Evropu
(2001).
|