
|
|
|
|
IZMENE ZAKONA O PREDUZE ĆIMA
- PRAVO ISTUPANJA IZ HOLDINGA
I MATIČNOG PREDUZEĆA
Prof. dr Mirko Vasilje vić
Pojmovno zakonsko određ enje
Zakon o izmenama i dopunama Zakona o
preduze ćima (“Službeni list SRJ”,
36/ 2002) ustanovio je svojevrsno pravo istupanja iz holdinga,
odnosno matičnog preduzeća.
Naime, prema odredbi člana 14. ovog zakona
(kojom se briše član 400. i dodaje
član 400v):
(1) “Zavisno preduze će
može, radi sprovođenja postupka
privatizacije, da donese odluku o istupanju iz holdinga, odnosno matičnog
preduzeća u slučajevima
organizovanja prenosom kapitala bez naknade, podele imovine, sticanja
kapitala u drugom preduzeću, investiranja
kapitala u nova preduzeća, kao i u drugim
slučajevima (kurziv M.V.).
(2) Pravo istupanja iz holdinga,
odnosno ma tičnog preduzeća
ne može se statutom isključiti, odnosno
ograničiti.
(3) U slu čajevima
iz stava 1. ovog člana holding, odnosno matično
preduzeće obavezno je da, bez naknade,
prenese na zavisno društvo akcije ili udele koje poseduje u njemu,
odnosno akcije ili udele koje poseduje na osnovu dela društvenog,
odnosno državnog kapitala.
(4) Zavisno preduze će
koje istupi iz holdinga, odnosno matičnog
preduzeća odgovara neograničeno
solidarno sa holdingom, odnosno matičnim
preduzećem za obaveze zavisnog preduzeća
nastale do dana istupanja” (kurziv M.V.).
U hronološkom smislu, ovom rešenju je
prethodilo jedno zakonsko rešenje, kojim je promenjen Zakon o preduze ćima
iz 1988. godine (Zakon o preduzećima,
“Službeni list SFRJ”, br. 77/88 i 40/89, Zakon o izmenama i dopunama
Zakona o preduzećima, “Službeni list SFRJ”,
br. 46/90), a prema kom (član 145b.):
(1) ”Preduze će
može podelom dela svoje imovine na dva ili više preduzeća,
sticanjem kapitala u drugom preduzeću ili
investiranjem kapitala u novo preduzeće
obavljati i delatnosti osnivanja, finansiranja i upravljanja (holding
preduzeće).
(2) Preduze će
može bez naknade preneti svoj kapital ili deo svog kapitala na drugo
preduzeće bez prava upravljanja tim
preduzećem.
(3) Ako preduze će
podeli deo svoje imovine na dva ili više novih preduzeća
koje osniva, za uloženu imovinu dužno je da obezbedi deonice
novoosnovanih preduzeća po osnovu kojih
učestvuje u upravljanju tim preduzećima.
(4) Ako preduze će
stekne kapital u drugom preduzeću,
učestvuje u upravljanju preduzeća
čiji je kapital stekao.
(5) Ako preduze će
investira svoj kapital u nova preduzeća,
na osnovu posedovanja kapitala upravlja tim preduzećima.”
Ovom zakonskom rešenju prethodilo je
pak rešenje kojim je promenjen Zakon o preduze ćima
iz 1988. godine (Zakon o preduzećima,
“Službeni list SFRJ”, br. 77/88, Zakon o izmenama i dopunama Zakona o
preduzećima, “Službeni list SFRJ”, br. 40/89),
a prema kom (član 145e):
(1) “Preduze ća
koja su udružena u složeni oblik mogu se, na način
predviđen samoupravnim sporazumom o
udruživanju, odnosno ugovorom povezivati putem kapitala, izdavanjem
deonica ili ustupanjem udela složenom obliku do visine neto vrednosti
imovine preduzeća.
(2) Preduze ća
koja su udružena u složeni oblik postaju deonička
društva ili društva sa ograničenom
odgovornošću.”
Razgrani čenje
osnova
Predmetno zakonsko rešenje razlikuje
nekoliko osnova istupanja iz holdinga, odnosno ma tičnog
preduzeća: prvi prenos kapitala
bez naknade, drugi podela imovine, treći
sticanje kapitala u drugom preduzeću,
četvrti investiranje kapitala u nova
preduzeća i peti drugi
slučajevi. Kod svih ovih osnova holding
(odnosno matično preduzeće)
je u slučaju donošenja odgovarajuće
odluke dužan da bez naknade, prenese na zavisno društvo akcije ili
udele koje poseduje u njemu, odnosno akcije ili udele koje poseduje na
osnovu dela društvenog, odnosno državnog kapitala.
Ratio legis ovog zakonskog
rešenja u osnovi se sastoji u tome da se kapital koji su društvena preduze ća
prenela na holding, odnosno matično preduzeće,
bez naknade, što je osnov njihovog pretvaranja u zavisna društva kapitala,
sada vrati isto tako bez naknade tim preduzećima
i da tako privremeno stekne status društvenog kapitala (eventualno i
državnog) u tim preduzećima do
privatizacije u skladu s novim Zakonom o privatizaciji. Ako je to
tako, što bi čini se trebalo da bude nesporno,
onda takva pravna mogućnost postoji samo kod
prvog pravnog osnova - prenos kapitala bez naknade.
Kod svih drugih osnova
čini se da to pravno nije moguće,
imajući u vidu zakonska rešenja koja su
prethodila ovoj zakonskoj intervenciji sa ovakvom ciljnom funkcijom. Kod
ovih osnova, naime, propisi nisu omogućavali
prenos kapitala bez naknade, već se u svim slučajevima
radilo o prenosu uz naknadu, što isključuje
povratni prenos kapitala bez naknade. Naime, kod ovih osnova pravna
pozicija je sledeća: drugi osnov podela
imovine, a prema zakonskom rešenju koje je izvor ovog rešenja ako
preduzeće podeli deo svoje imovine na dva ili
više novih preduzeća koje osniva, za uloženu
imovinu dužno je da obezbedi deonice novoosnovanih preduzeća
po osnovu kojih učestvuje u upravljanju tim
preduzećima; treći
osnov je sticanje kapitala u drugom preduzeću,
a prema zakonskom rešenju koje je izvor ovog rešenja ako preduzeće
stekne kapital u drugom preduzeću,
učestvuje u upravljanju preduzeća
čiji je kapital stekao;
četvrti osnov je investiranje kapitala u
nova preduzeća, a prema zakonskom
rešenju koje je izvor ovog rešenja ako preduzeće
investira svoj kapital u nova preduzeća, na
osnovu posedovanja kapitala upravlja tim preduzećima.
Rezidualni peti osnov drugi slučajevi
može da bude aktuelan ako se radi o bilo kom slučaju
prenosa kapitala bez naknade, a ovim se zakonskim rešenjem žele
vratiti stvari sa kapitalom na početak, dakle
njegov povrat bez naknade i vraćanje u status
društvenog (i eventualno državnog) kapitala do privatizacije. Dakle, ovaj
osnov je mogao pokriti i drugi, treći i
četvrti osnov ako je kod njih bilo prenosa
kapitala bez naknade, tako da za njima i nije bilo posebne potrebe,
posebno i stoga što u izvornom smislu oni nisu bili osnovica za prenos
kapitala bez naknade. Uz to, kako su drugi, treći
i četvrti osnov konstituisali prenos dela
društvenog ili državnog kapitala uz naknadu u deonicama ili udelima
ulagaču kapitala kao pravnom subjektu u
društvenoj ili državnoj svojini, to nam se ne čini
pravno mogućim da se silom zakona
ti subjekti po osnovu ovog zakonskog rešenja odreknu tog dela kapitala
i da sada bez naknade, prenesu na zavisno društvo ... akcije ili udele
koje poseduju na osnovu dela društvenog, odnosno državnog kapitala.
Naprotiv, privatizacija ovog dela društvenog ili državnog kapitala može se
vršiti samo kroz privatizaciju kapitala pravnog subjekta ulagača,
osim ako on ne bi na svojim organima doneo odluku o odricanju tako
investiranog kapitala i prenosu bez naknade subjektu gde je taj kapital
investiran.
Pravno određ enje
i lociranje instituta
Institut prava istupanja iz holdinga,
odnosno ma tičnog preduzeća
nije bliže određen ovim zakonom, te je stoga
na pravnoj teoriji da ga pravno uobliči i
locira u kontekstu drugih pravnih instituta. U osnovi geneza instituta
istupanja iz holdinga, odnosno matičnog
preduzeća nalazi se u ranijem institutu
“izdvajanja iz radne odnosno složene organizacije”.
Iako ovim zakonom nije izrekom
direktno re čeno, ipak je iz ciljne
funkcije ovog instituta jasno da nije reč o
nekom opštem pravnom institutu, već samo o
institutu primerenom posebno društvenoj svojini i eventualno državnoj
svojini, a nikako privatnoj svojini i njenim derivatima (akcionarska
svojina i slično). Naime, istupanje iz
holdinga, odnosno matičnog preduzeća
pravno i nije moguće u sistemu privatne
svojine i njenih kolektivnih oblika, budući
da je tu reč o pravno uređenim
svojinskim oblicima i odnosima, kod kojih bi ovom institutu mogao u
izvesnom smislu da bude pandan sticanje relevantnog kapital
učešća od strane drugog subjekta umesto
postojećeg. Ostaje, međutim,
pitanje šta se dešava kod istupanja iz holdinga, odnosno matičnog
preduzeća kada su oni manjinskim delom
privatizovani (u slučaju većinske
privatizovanosti primerenija je logika nemogućnosti
primene ovog instituta analogno potpunoj privatizovanosti). Da li se tada,
naime, kod zavisnog preduzeća “preslikava”
svojinska struktura matičnog preduzeća
ili se ono pak uvek osniva (organizuje) kao društveno (državno-javno) u
kontekstu realizacije prava na istupanje? Čini
se da bi princip trebalo da bude “preslikavanje” svojinske strukture,
što opet ne znači da nije moguće
i suprotno rešenje. Čini se,
čak, da bi u kontekstu realizacije ovog prava
pravilo trebalo da bude privremeno (do obavezne privatizacije radi kog se
i “podaruje” ovo pravo) organizovanje društvenog preduzeća
(ako je holding ili matično preduzeće
sa mešovitom svojinom onda bi takav svojinski oblik ostajao samo na
njihovom nivou). S druge strane, zakonska nedorečenost
oko ovog instituta otvara i niz drugih pravnih pitanja.
Prvo, da li je mogu ća
realizacija ovog prava kod holdinga, odnosno matičnog
preduzeća koji su većinski
privatizovani? Čini se da bi pozitivan
odgovor na ovo pitanje bio jedino moguć u
situaciji kad bi holding, odnosno matično
preduzeće prihvatili da se nakon istupanja ne
“preslikava” njihova svojinska struktura, već
da zavisno društvo istupanjem prestaje biti zavisno društvo i da se
organizuje (osniva) kao društveno (verovatno teško zamisliva situacija i
javno) preduzeće. U ovom slučaju,
naime, ne bi moglo da se uzme da je ovo pravo zavisnog društva neotuđivo
i da je akt organa holdinga ili matičnog
društva samo deklarativan.
Drugo, šta se dešava sa kapitalom
holdinga, odnosno ma tičnog preduzeća
u kontekstu realizacije prava na istupanje? Bez sumnje, kako je
reč o kapital učešću
holdinga, odnosno matičnog preduzeća,
koje se realizacijom ovog prava gasi, to se i njihov kapital smanjuje (bez
obzira što su akcije ili udeli u aktivi holdinga ili matičnog
društva, jer se njihovim isknjižavanjem iz ove aktive i njenim smanjenjem
mora istovremeno vršiti i smanjenje na strani pasive-kapitala holdinga ili
matičnog društva i to, pošto je pravilo da se
u ovom kontekstu organizuje društveno preduzeće,
to smanjenje bi išlo na teret društvenog kapitala holdinga ili matičnog
preduzeća). Zakonodavac ne daje odgovor u
kontekstu kojih pravila se vrši ovo smanjenje, ali budući
da se razlikuju redovno i pojednostavljeno smanjenje, to bi trebalo uzeti
da se ovde shodno primenjuju pravila o pojednostavljenom smanjenju (skraćeni
postupak), što posebno znači da se u ovom
kontekstu ne aktiviraju prava poverilaca (Zakon o preduzećima,
član 311).
Tre će,
šta se dešava sa imovinom zavisnog društva? U kontekstu ustupanja
akcija i udela holdingu, odnosno matičnom
preduzeću, po pravilu se ništa ne događa
sa imovinom tog društva, ona ostaje i dalje imovina tog društva, s tim što
se za iznos prenetih akcija ili udela u tom društvu simulira kapital
učešće holdinga ili matičnog
društva u zavisnim društvima. Otuda, sa aspekta imovine realizacija ovog
prava je praktično neutralna. Ipak, ako je u
kontekstu simuliranja kapital učešća holdinga
ili matičnog društva na bazi prenosa bez
naknade akcija ili udela bilo i prenosa imovine, onda bi se ona automatski
sa povraćajem akcija ili udela bez naknade vraćala
i zavisnom društvu. U protivnom, za ranije prenetu imovinu bilo po kom
osnovu holdingu ili matičnom društvu, u slučaju
izostanka saglasnosti o “titularu” morao bi se voditi imovinski spor.
Postupak realizacije prava
Pravo istupanja iz holdinga, odnosno
ma tičnog preduzeća
neotuđivo je pravo zavisnog preduzeća,
koje realizacijom ovog prava prestaje da bude zavisno i postaje samostalno
preduzeće (po pravilu društveno, izuzetno
društvo kapitala ili javno). Otuda, donošenje odluke o ovom istupanju u
potpunoj je kompetenciji organa zavisnog društva ili organa koji vrše
njihovu funkciju. Kako je reč o pravu ius
cogens, to se isto ne može statutom isključiti
ili ograničiti. Pri tom ova odluka ima
konstitutivno dejstvo u odnosu na holding, odnosno matično
preduzeće, a od dana upisa u sudski registar i
konstitutivno dejstvo prema trećim licima. S
druge strane, drugo je pitanje da li je u stvarnom životu moguće
donošenje ove odluke, imajući u vidu
činjenicu da u organima zavisnog društva koje
nema većinski društveni kapital većinski
broj članova (upravni odbor) odnosno glasova
(skupština) ima holding, odnosno matično
preduzeće (kako je reč
ovde o zakonskom pravu zavisnog društva, čija
realizacija ne može biti sprečena voljom
organa holdinga ili matičnog preduzeća,
te i njihovih predstavnika u organima zavisnog društva, a kako i sam zakon
ne govori o tome ko u ime zavisnog društva donosi takvu odluku, to u
takvim slučajevima ne bi trebalo isključiti
ni pravnu valjanost odluke koja se donese na referendumu zaposlenih u
zavisnom društvu). Odluka nadležnog organa holdinga, odnosno matičnog
preduzeća imala bi samo deklarativni značaj,
budući da im zakon konstituiše imperativnu
obavezu da postupe po takvoj “odluci zavisnog društva”. Istovremeno,
holding (odnosno matično preduzeće)
bio bi dužan da istovremeno sa takvom odlukom donese i odluku o smanjenju
svog društvenog kapitala za iznos smanjenja svoje aktive (budući
da nema zamene za tu aktivu - prenosi se bez naknade zavisnom društvu) i
to po našem mišljenju po tzv. skraćenom
postupku i u sledstvu primene pravila o pojednostavljenom smanjenju
osnovnog kapitala. Sve ove promene morale bi se u propisanim rokovima
upisati u sudski registar, kako bi imale pravno dejstvo prema trećim
licima.
Odgovornost za obaveze zavisnog
preduze ća i holdinga,
odnosno matičnog preduzeća
Prema predmetnoj odredbi izmenjenog
Zakona o preduze ćima “zavisno preduzeće
koje istupi iz holdinga, odnosno matičnog
preduzeća odgovara neograničeno
solidarno sa holdingom, odnosno matičnim
preduzećem za obaveze zavisnog preduzeća
nastale do dana istupanja“(kurziv M.V.).
Odredba ovog stava pravno teh nički
je potpuno neuobičajena i pogrešna.
Ispada, naime, da se propisuje da zavisno preduzeće
odgovara solidarno za obaveze zavisnog preduzeća
zajedno sa holdingom, odnosno matičnim preduzećem.
U osnovi se htelo reći da neko drugi (holding,
odnosno matično preduzeće)
odgovara solidarno sa zavisnim preduzećem za
obaveze zavisnog preduzeća nastale do dana
istupanja. Samo tako bi ova odredba mogla da bude pravno korektna i
ispravna. Ovo, međutim, rešava samo pitanje
obaveza zavisnog društva, ali ostaje otvoreno pitanje šta sa obavezama
holdinga, odnosno matičnog društva - da li
za ove obaveze pored holdinga, odnosno matičnog
društva odgovaraju i zavisna društva i kako (budući
da se ovim rešenjem poverioci zavisnog društva stavljaju u povoljniji
položaj u odnosu na poverioce holdinga, odnosno matičnog
društva)? Ako je to do istupanja zavisnog društva bio jedan pravni
subjekt, onda je ovo rešenje pravno neosnovano i neispravno. Ako se pak ne
radi o jednom pravnom subjektu, onda je otvoreno pitanje pravilnosti
ovakvog rešenja, sa stanovišta ravnopravnosti poverilaca, ali i pravne
osnovanosti: ispada do istupanja po pravilu nije bilo zakonske
solidarne odgovornosti, a da se istupanjem ona uspostavlja silom zakona.
Doista ne vidimo ni jedan valjani pravni razlog za ovakav pristup. Na ovaj
način se možda mogu zadovoljiti neki širi
interesi, budući da se uglavnom poverioci
holdinga, odnosno matičnog preduzeća
ostavljaju na cedilu, a glavnina obaveza je iskustvo to govori na ovim
subjektima a ne na zavisnim društvima. Ipak, ako se mislilo da se tako
mogu izigrati poverioci holdinga, odnosno matičnog
preduzeća, mislim da je to lažna nada. Ovo
stoga, što se ovde pravno radi o “deobi dela imovine holdinga, odnosno matičnog
preduzeća”, te se shodno mogu i u pogledu
odgovornosti prema poveriocima ovih subjekata primeniti pravila o
zakonskoj solidarnoj odgovornosti kod podele preduzeća
(s tim što je tamo reč o neograničenoj
odgovornosti, a ovde je reč o ograničenoj
odgovornosti - do visine prenetog kapitala odnosno imovine) (Primena
odredbe člana 435. Zakona o preduzećima.
Detaljni komentar vidi kod: Vasiljević,
Privredna društva, Udruženje pravnika u privredi Jugoslavije, Beograd,
1999, str. 457- 460). Ipak, ovo pravilo bi se moglo primeniti ako se u
kontekstu istupanja iz holdinga, odnosno matičnog
preduzeća konstituiše društvo kapitala sa većinskim
društvenim kapitalom tog društva i bar tzv. značajnim
kapital učešćem holdinga, odnosno matičnog
društva, čime ovo društvo ne gubi status
zavisnog. Ovo pravilo se ne bi moglo primeniti ako se u kontekstu
realizacije ovog prava konstituiše društveno preduzeće
(što bi trebalo da bude pravilo u kontekstu realizacije ovog prava) koje
više nema pravni kontinuitet sa holdingom, odnosno matičnim
preduzećem. Razume se da se u svim slučajevima
radi o obavezama koje su nastale do upisa istupanja zavisnog društva iz
holdinga, odnosno matičnog preduzeća.
Poresko-pravne posledice istupanja iz
holdinga, odnosno ma tičnog
preduzeća i argumenti za prirodu besteretnog
posla (poklon)
Osnovno pitanje koje se ovde
postavlja je pitanje pravne prirode ovih statusnih reorganizacija,
koje determiniše i pitanje poresko-pravnog tretmana ovih transakcija. Za
naše razmatranje poseban zna čaj ima
faza statusnog reorganizovanja holdinga, odnosno matičnog
društva, koja tehnikom prenosa udela bez naknade do tada
holdinga, odnosno matičnog preduzeća-osnivača
i vlasnika tog udela (sa pripadajućim pravima
po osnovu tog vlasništva - imovinske i upravljačke
prirode) na zavisno preduzeće, dovodi do
konstituisanja društvenog preduzeća
koje na toj osnovi gubi takvu vezu sa svojim osnivačem
i time pripadajućim pravima.
Prema tome, ovde nije
reč o unutrašnjim
reorganizacijama jednog preduzeća (interna
reorganizacija), koje na osnovi tih reorganizacija celo vreme
ostaje jedan pravni subjekt, već je
reč o reorganizacijama statusnog karaktera
koje vode imovinskom i statusnom restrukturiranju na osnovu kog nastaju i
novi pravni subjekti sa svojim statusom i svojom imovinom (eksterna
reorganizacija), koji imaju ili nemaju odgovarajuću
pravnu vezu sa dotadašnjim pravnim subjektom (imaju ako ostaje odnos matičnog
i zavisnog društva i nemaju ako se na osnovu tog gubi takav odnos
konstituisanjem društvenog preduzeća).
Uostalom, imovinsko i statusno restrukturiranje, putem kog iz jednog
pravnog subjekta nastaje više pravnih subjekata i nije moguće
bez seljenja imovine iz holdinga, odnosno matičnog
društva u nova zavisna društva, na temelju čega
se stiče u toj protivvrednosti udeo (osnovano
društvo sa ograničenom odgovornošću)
ili akcije (osnovano akcionarsko društvo), kada je u oba slučaja
reč o teretnom pravnom poslu (prenos uz
naknadu - sticanje udela ili akcija), odnosno na temelju
čega se ne stiče
udeo ili akcije u osnovanom novom subjektu (konstituisanje društvenog
preduzeća na osnovu besteretnog pravnog posla
- prenos udela ili akcija bez naknade).
Na prvi pogled, dakle, ovde se radi o
pravnom poslu poklona - prenos udela ili akcija bez naknade. Otuda, ako se
ovako odredi njegova pravna priroda to predstavlja oporezivu transakciju u
skladu s odredbom člana 13. Zakona o
porezu na imovinu (“Službeni glasnik RS” br. 43/94, 53/95, 54/96, 42/98,
48/99, 54/99), kojom je propisano da se porez plaća
i u slučaju prenosa bez naknade imovine
pravnog lica, a predmet ovog poreza prema istom tekstu je i udeo ili
akcije u pravnom licu. Prema odredbi člana 18.
ovog zakona poreska stopa u tom slučaju je 3%.
Prema odredbi člana 14. ovog zakona obveznik
ovog poreza je poklonoprimac. Ovakvo rezonovanje isključuje
dakle da se u ovom slučaju radi o teretnom
pravnom poslu (prenos udela ili akcija zavisnom društvu i konstituisanje
odnosa matičnog i zavisnog društva - osnivača
i osnovanog društva), za koji je predviđena
poreska stopa od 0,3% prema odredbi člana 27.
istog Zakona o porezu na imovinu.
Argumenti za prirodu teretnog pravnog
posla
Nije sporno da se u konkretnom slu čaju
radi o istupanju iz holdinga, odnosno matičnog
preduzeća i o povraćaju
udela ili akcija prenetih “bez naknade” takođe
bez naknade sada zavisnom preduzeću, što je i
osnov za konstituisanje ovog preduzeća kao
društvenog preduzeća, koje u osnovi nije
zavisno društvo od svog matičnog društva i
koje u potpunosti gubi pravnu vezu sa svojim osnivačem.
Jezičko (tzv. gramatičko
tumačenje prava) značenje
ove norme bez ikakve sumnje daje ovakav zaključak.
Ipak, u pravu se pravo zna čenje
jedne norme ne može utvrditi samo primenom jednog metoda tumačenja,
a posebno se gramatičko tumačenje
smatra redovno nepouzdanim. Otuda je pravilo u pravu da se primat za utvrđenje
tzv. pravog značenja pravne norme daje tzv.
ciljnom tumačenju prava (utvrđivanje
namere-cilja). Šta je, dakle, u ovom pravnom poslu zakonodavac hteo i
da li je njegova stvarna namera (volja) bila da konstituiše besteretni
pravni posao (poklon) i to godine 2002, kada u našoj zemlji privatizacija
uveliko teče i kada se uspostavlja kapital
odnos (pa i u uslovima neprivatizovanih preduzeća,
što je konkretno slučaj, makar i sa elementima
kvazi kapital odnosa), kom je pravni posao poklona potpuno stran i
anahron. Zakonodavac je u ovom slučaju
svestan da ako uspostavi pravni odnos matičnog
(osnivač) i zavisnog preduzeća
(osnovano društvo kapitala - društvo sa ograničenom
odgovornošću ili akcionarsko društvo), u
situaciji kada je holding, odnosno matično
preduzeće po pravilu prezaduženo i kada mu
već preti stečaj,
u takvu poziciju vrlo brzo doći i zavisno
preduzeće (ili direktno po osnovu odgovornosti
za obaveze matičnog preduzeća
do visine preuzete imovine, prema jedinstvenom stavu privrednih sudova ili
indirektno zbog odgovornosti matičnog preduzeća
prema svojim poveriocima i svojim udelom u zavisnim društvima,
čime bi zavisno društvo za novo matično
društvo dobilo nekog od poverilaca svog osnivača).
U takvoj situaciji zakonodavac svesno ide na uspostavu ranijeg stanja
metodom “prenosu akcija ili udela bez naknade”, stečenih
takođe od zavisnog društva na istovetan način,
što je osnov za konstituisanje osnovanog zavisnog društva kao društvenog
preduzeća (koje u osnovi nastaje samo kroz
pravni posao poklona - osnivač se odriče
imovinskih i upravljačkih prava u osnovanom
društvu, koje samo sobom upravlja kapitalom koje je dobilo od osnivača
“bez naknade”).
Konstituisanje tzv. društvenog
preduze ća u kontekstu realizacije prava
na istupanje iz holdinga, odnosno matičnog
preduzeća kida pravnu vezu (pravni
kontinuitet) između tog preduzeća
i holdinga, odnosno matičnog preduzeća,
te to preduzeće postaje samostalni pravni
subjekt koji po ovim izmenama zakona ne odgovara za obaveze holdinga,
odnosno matičnog preduzeća.
Na ovaj način omogućuje
se uspešno poslovanje tog preduzeća, iako
delom i privremeno i na štetu poverilaca holdinga, odnosno matičnog
preduzeća. Iz ovih razloga se upravo ovaj
pravni posao i prikazuje kao “prenos kapitala bez naknade”.
Neprihvatljivo je tako đe
stanovište da se u konkretnom slučaju
nesumnjivo radi o poklonu s nalogom, koji nalog ne daje poklonu
karakter teretnog pravnog posla da bi stopa za obračun
poreza bila 0,3%. Naime, po svojoj prirodi poklon je dobročini
ugovor. Namera da se poklon učini (animus
donandi) upravo i razlikuje ovaj posao od drugih bliskih ugovora. U slučaju
jedinstva dobročinstva i teretnosti, kao što
je slučaj kod poklona s nalogom ili teretom
(kao i kod mešovitog poklona i uzajamnog poklona), poklon se upravo
prepoznaje po utvrđenju namere darežljivosti.
Ova namera se nikada ne pretpostavlja, već
mora proizilaziti iz sadržine ugovora ili skupa relevantnih okolnosti
konkretnog slučaja. Poklon s nalogom odstupa
od osnovnog vida poklona u tome što poklonoprimac ovde prima “tegobu ili
dužnost”, tako da od njenog izvršenja zavisi pravno dejstvo poklona.
Ukoliko se ta dužnost javlja kao ekvivalent i protivvrednost prestacije
poklonodavca, onda to i nije ugovor o poklonu, već
neki teretni ugovor, imenovan ili neimenovan, zavisno od konkretnog slučaja
(Perović, Poklon, Enciklopedija imovinskog
prava i prava udruženog rada, Tom drugi, Beograd, 1978, str. 867).
Prema tome, da bi i poklon s nalogom imao prirodu poklona on mora nositi
njegova osnovna obeležja - uvećanje odnosno
smanjenje imovine na osnovu namere darežljivosti. Ovde to obeležje nije
izraženo u potpunosti, ali ono ne sme biti isključeno,
jer “dar je samo utoliko ukoliko prelazi vrijednost tegobe ili dužnosti
koja je s darom spojena” (Opšti imovinski zakonik za Crnu Goru od 1888.
godine, član 898). Prema tome, treba voditi
računa o pravnoj prirodi toga pravnog odnosa
jer je moguće da se iza forme naloga krije
neki teretni ugovor, u kom slučaju
će se primeniti pravila te vrste ugovora
(Perović, nav. rad, str. 867). Ovo
posebno ukoliko je vrednost naloga iste ili veće
vrednosti od predmeta poklona.
Najzad, ugovor o poklonu stvara samo
obaveze za poklonodavca jer je on po svojim osobinama jednostrano obavezan
i dobro čin ugovor. Ova pravna osobina
proizilazi iz pojma ugovora o poklonu: poklonoprimac stiče
samo određeno pravo, bez obaveze naknade.
Od ove osobenosti postoji odstupanje samo kod poklona s nalogom, uzajamnog
i mešovitog poklona, ali ta odstupanja po svojoj prirodi nisu takva da
pretvaraju ovaj pravni institut u dvostranoobavezan i teretan. Kada bi
poklon dobio karakter oneroznosti (teretnosti) u smislu ekvivalentne
razmene međusobnih prestacija, onda on i ne bi
bio poklon, već neki drugi ugovor, imenovan
ili neimenovan, zavisno od konkretnog slučaja
(Perović, nav. rad, str. 871).
Konačni zaključni stav
- poreska neutralnost
Prednja analiza o prirodi ovog
pravnog instituta i u vezi s tim prirodi “prenosa kapitala bez naknade” na
zavisno društvo i pored uverljivosti i argumenata koji govore u prilog
besteretnog pravnog posla i na toj osnovi proizašlih poresko pravnih
posledica, ipak daje ja či osnov za stav
da je u pitanju teretni pravni posao i na toj osnovi proizašle
poresko-pravne posledice. Suprotan stav i pored određene
težine argumenata za takav stav, nije ipak zasnovan na pravu u svojoj
ciljnoj i sadržinskoj vokaciji. Nije bez razloga Valtazar Bogišić
- gorostas prava i tvorac Opšteg imovinskog zakonika za Crnu Goru još
krajem XIX veka upozorio “ko samo riječi
zakonske znade, taj još zakona ne zna, dok mu ne shvati razum i smisao”,
odnosno “kad tumačiš ugovor, pazi riječi,
ali još više volju i namjeru”(OIZ, čl.
993. i 1026). Ovo i posebno stoga što se ovde radi samo praktično-pravno
o povraćaju u pređašnje
stanje (kapital/imovina dobijen bez naknade vraća
se bez naknade istom subjektu, u čemu i vidimo
“teretnost” ovog posla ). Otuda, ovde se može postaviti pitanje da li ovaj
pravni posao treba da bude opterećen i takvom
poresko-pravnom transakcijom. Nama se čini da
ne i da u prilog tretmana ovetransakcije poresko-pravno neutralnom
govore valjani pravni razlozi čija suština je
upravo izložena.
Umesto za ključka
Pravo istupanja iz holdinga, odnosno ma tičnog
preduzeća spada u arsenal novih prava našeg
kompanijskog prava. Reč je, ne o
univerzalnom pravu, već pravu primerenom
potrebama društveno-svojinskog ili većinski
društveno-svojinskog oblika (ili eventualno državno-svojinskog). Nažalost,
brojna su pravna pitanja koja otvara ovaj pravni institut, a
čije rešenje nije ni nagovešteno u ovoj
nemuštoj zakonskoj intervenciji. Bez obzira na privremenost ovog
instituta, čini se da ovakvo uređivanje
može ozbiljno da dovede u pitanje pravnu sigurnost poverilaca, kao i da
promoviše princip neravnopravnosti poverilaca. Smisao ove rasprave bio
je upravo u tome da ukaže na potrebu ozbiljnijeg i strukovnijeg prilaza
zakonskom uređivanju, posebno kada se radi
o kreaciji novih pravnih instituta, koji moraju da se smeste u kontekst
postojećih pravnih instituta i celokupnog
pravnog poretka, kao i da pomogne sudskoj i poslovnoj praksi u traženju
odgovora na brojna otvorena pitanja koja se u kontekstu kreacije ovog
prava postavljaju. U protivnom, naše zaklinjanje u stepen pravne uređenosti
i vladavinu prava ostaće i dalje samo
deklaracija koja pravno nikog ne obavezuje, ali koja pravo i te kako
kompromituje.
|
|